——成都市二零一三年為民辦實事十大民生工程圓滿收官
  寫在歲末的話,總是多了一份溫情。
  轉眼間,我們又來到了這一年的終點。成都,這座我們日日夜夜生活在其中的城市,又在這一年裡,多了太多的改變。
  讓視線聚焦蓉城,聚焦在這座城裡的人。3歲的林馨怡在家附近新開的幼兒園裡開始了學習,18歲的低保邊緣家庭學子張嘉獲得了助學金踏上了求學路,33歲的下崗工人馮強因為再就業培訓再次獲得了就業機會,76歲的老人李國志住進了社區里的“微型養老院”……
  在這座城市裡,民生無小事。
  在成都民生工程走過的26個年頭裡,我們再次看到了一份沉甸甸的答卷——今年成都市共投入民生工程資金412億元,其中,市本級財政投入195.4億元,同比增加18.4億元,增長幅度為10.4%,創下歷史新高。
  從覆蓋領域上看,今年成都市民生工程覆蓋範圍和受益人群均呈現同步擴大的勢頭,2013年項目總數同比增加6%,其中新增項目有61個,涉及北城改造、城鄉環境治理等多個方面。此外,今年民生工程更加註重提高建設標準,163個項目中標準提高的項目有70個。
  投入資金、覆蓋領域、建設標準三條曲線的同步攀升,展現了成都市以民為本的發展理念,折射了成都市委、市政府千方百計保民生的堅定選擇,同時也讓我們看到,民生幸福是成都的執政追求。
  這個冬日里,溫暖的陽光總是頻頻光顧蓉城,然而,在我們心裡,比冬日暖陽更溫暖的是成都人民臉上洋溢的幸福笑容。我們期待,這份叫做幸福的笑容會一直延續,我們期待,明年此時,收穫更多。
  司法行政
  篇
  完成情況
  新建縣級規範化法律援助接待受理大廳2個、鄉鎮(街道)法律援助工作站30個。
  全市共辦理法律援助案件9216件,累計為困難群眾提供法律援助服務65662人次,完成目標任務的131%。
  截至11月底,全市建成規範化法律服務工作室1258個,超額完成25.8%。
  民生故事
  10月8日,新都區法律援助中心的接待大廳里,一下涌進了39名工人。“突然就把我們解散了,生活沒了依靠,大家的情緒都很激動。”工人代表謝勇說,大家都是新都區某木業有限公司工人,今年9月底,公司宣佈停產倒閉,但大家不僅沒有得到補償,連9月份的工資都沒拿到。
  確認情況屬實之後,該中心隨即啟動法律援助“綠色通道”,當天,工作人員魯小莉便向新都區勞動人事爭議仲裁委員會遞交仲裁申請書。10月9日,新都區勞動人事爭議仲裁委員會便正式受理該案。
  10月10日,魯小莉先後前往新都區房管局、國土局及該木業有限公司所在區域管委會進行查詢。10月11日,魯小莉就將該木業公司負責人和謝勇等39名工人召集在一起,在調解現場,魯小莉與相關工作人員通過法、理、情對企業負責人展開了行之有效的思想疏導。一天下來,謝勇等39位民工終於同該公司達成和解:雙方解除事實勞動關係,該木業公司當天通過銀行轉賬付清所有民工9月份被拖欠工資共計50餘萬元,事後付清經濟補償金18.6萬元。
  細細數著手中的工錢,民工們臉上露出了開心的笑容。“這次要回的兩萬塊錢是我們全家人的命根子錢,感謝法律援助讓我和工友們沒做出過激的事,法律援助真給力!”謝勇笑著說。
  亮點工程
  今年,成都市司法局在擴大法律援助受眾面的基礎上,創新了法律援助雙延伸的服務模式,即改變傳統的“坐堂服務”模式,通過構建三大服務網絡、潛在受援人信息庫、三大救助銜接機制,實現“服務觸角延伸到家、援助解困延伸到底”的新模式。
  為了讓群眾就近獲得法律援助服務,成都在全國率先建立村(社區)法律服務室,形成覆蓋全域的四級工作網絡,實現法律援助“村村通”。此外,還建立潛在受援人信息庫,將援助功能拓展到預警預防。
  值得註意的是,今年成都還創新了三大救助銜接機制,將單一服務升級為系統服務。在全國率先建立起法律援助“訴訟代理與執行幫助銜接機制”。
  除了法律援助雙延伸,今年,成都市司法局還承擔了“新建大型法治文化設施11個”的民生工程目標任務,到11月初,所有設施全部建成並投入使用,每個設施建設投資均在50萬元以上,面積超過500平方米,成為成都城鄉居民在生活休閑中感受法治力量的新去處。
  五城區和高新區的法治文化基礎設施以法治文化廣場形式建設,其他5個區縣形式各不相同,法治文化設施的建成,實現了灌輸式法制宣傳向法治文化培育轉變。今年“12·4”全國法制宣傳日,舉辦了法治文化設施示範點攝影展,集中展示了相關建設成果,將這些攝影作品彙編成《民生·法治——2013年成都市法治文化基礎設施示範點掠影》一書,提高了成都法治文化設施民生工程的影響力。
  計 生
  篇
  完成情況
  2013年,全市確定計劃生育家庭獎勵扶助對象為25.0576萬人,發放獎勵扶助金2.41億元。
  特別扶助對象為1.5197萬人,發放特別扶助金0.6億元。
  截至11月,全市計劃懷孕夫婦免費孕前優生健康檢查覆蓋率92.19%,超額完成業務目標。
  亮點掃描“失獨”家庭關愛行動
  為探索有效解決“失獨”家庭生產、生活、生育等方面的困難和問題,進一步完善人口計生利益導向體系,今年8月,成都在龍泉驛區、金堂縣、大邑縣等3個區縣開始實施計劃生育特殊家庭特別關愛行動試點工作。
  通過探索,三個區縣已經初步顯現出有效的工作機制。以金堂為例,試點開始後,金堂縣深入全縣322戶計生特殊家庭詳細瞭解其生產生活和實際困難需求,建立完善計生特殊家庭的相關檔案資料。並通過組建愛心服務團隊開展愛心服務活動。此外,還在淮口鎮“生命綠島·幸福驛站”建立“心靈小築”中心,打造計生特殊家庭心理援助基地。
  三個試點區縣,分別通過定期深入摸底調查,定期走訪慰問,為計生特殊家庭實施了養老、安居、再生育等各類幫扶,讓失獨家庭“失獨”不“失愛”。其中,龍泉驛區還建立了專門的信息化平臺,對於計生特殊家庭予以綜合管理和幫助。
  下一步,成都將繼續在失獨家庭的關愛上探索構建長效機制,力爭讓這一計生工作中的難點課題,在成都得到破解。
  惠民工程免費孕前優生健康檢查
  今年6月,成都市人口計生委和市計劃生育指導所專家分4個組,對全市各區(市)縣開展免費孕前優生健康檢查工作專項督查,將國家免費孕前優生健康檢查經費納入當地財政預算予以保障。據不完全統計,截至目前,市、縣兩級財政投入設備儀器、檢查經費等達千萬元以上。
  此外,還加強了宣傳,專題製作了國家免費孕前優生健康檢查項目電視廣告宣傳片,在多個媒體滾動播放宣傳,將生殖健康、優生科普知識融入中學青春期健康教育課程,同時邀請生殖健康專家深入到學校、社區進行講座宣傳,並將免費孕前優生健康檢查納入流動人口均等化服務宣傳。
  成都在區(市)縣民政婚姻登記處設立人口計生服務窗口,為新婚夫婦宣傳優生科普知識和贈送出生缺陷預防科普知識宣傳“大禮包”,為新婚計劃懷孕夫婦免費發送《孕前優生健康檢查服務卡》。
  同時,重點通過村(社區)計生幹部入戶調查摸底,宣傳動員並瞭解掌握計劃懷孕夫婦情況,協同鄉鎮組織計劃懷孕夫婦到所在區(市)縣定點服務機構接受免費孕前優生健康檢查和優生咨詢指導服務。服務機構落實專職的孕前優生健康檢查服務的醫師,為每一對計劃懷孕夫婦的檢查結果進行解釋和優生咨詢指導。
  在有條件的區(市)縣服務站推行民政婚姻登記、優生健康檢查、優生咨詢指導“一條龍”服務,以人為本,方便群眾,提高孕前優生健康檢查覆蓋率。截至目前,崇州市、新津縣、溫江區、龍泉驛區、青白江區和蒲江縣已建成“一條龍”服務機制。
  此外,成都還緊緊依托優勢醫療資源,組織了優生遺傳咨詢知名專家深入區(市)縣服務站進行現場指導,並強化業務培訓,集中舉辦國家免費孕前優生健康檢查業務骨幹培訓班,再由業務骨幹對服務站專業技術人員定期開展相關業務培訓。
  人 社
  篇
  今年,成都市人社局緊緊圍繞市委、市政府中心工作,堅持“大民生、細服務”理念,全面落實民生工程“一把手”負責制,有力推動了民生福祉進一步改善。
  數據盤點各項目標任務全面超額完成
  全市城鎮新增就業25.84萬人,就業困難人員再就業2.78萬人,農村勞動力新增轉移就業10.63萬人,分別完成目標任務的126.05%、198.57%、132.9%。
  全市城鄉居民養老保險參保319萬人,參保覆蓋率96%、完成目標任務的106.67%;城鄉居民基本醫療保險參保698.84萬人,參保率98%、完成目標任務的100%。
  扶持1217名高校畢業生實現成功創業,完成目標任務的110.63%。
  惠民效應充分就業城市創建成果鞏固發展
  今年,成都深入實施就業優先戰略和地方性《就業促進條例》,全市充分就業形勢保持穩定。
  為進一步促進以大學生為主體的重點群體就業創業,今年成都出台了促進高校畢業生就業創業若干政策,提高大學生自主創業補貼和獎勵標準,延長大學生就業見習生活補貼期限,對低保家庭大學生給予求職補貼,對申請小額擔保貸款成功的自主創業大學生給予貼息支持,同時繼續實施“一村兩大”等基層服務項目,全市本地生源高校畢業生就業率87.9%,有就業願望的困難家庭高校畢業生就業率100%,在崗服務大學生志願者5161名。
  此外,成都今年還從擴大就業規模、優化創業環境、加強職業培訓、強化就業服務等方面,實施了更加積極的就業政策;開展了17項“系列就業培訓行動計劃”,全市培訓城鄉勞動者22萬人,培訓後就業率85%;加大了就業援助力度,全市動態消除零就業家庭,兌現了“不挑不選,兩個工作日幫助就業”的社會承諾。
  亮點工程率先在全國建立城鄉居民養老保險待遇調整機制
  今年,成都市在推進人社領域民生工程的同時,還在多個重點領域和關鍵環節加大了創新力度。
  在社保方面,成都在全國率先建立起城鄉居民養老保險待遇正常調整機制。從今年起,成都市城鄉居民養老保險待遇依據全省在崗職工平均工資增長率、全市城鎮居民人均可支配收入增長率和農民人均純收入增長率以及物價指數等因素,兼顧統籌基金承受能力,每兩年調整一次。
  同時,優化完善“數字化經辦,零距離服務”體系,研發了城鎮個體參保人員、城鄉居民養老保險2個社保業務“個人網上經辦系統”,於今年10月正式上線運行,參保群眾只需用一臺電腦、一部手機(獲取驗證碼),任何時間登錄“成都市人力資源和社會保障網”,足不出戶就能“7×24小時”全天候自助式辦理21項日常社保業務。
  在技能人才培育方面,今年成都全面推行了職業技能鑒定在線考試模式,建立了西南地區首個智能化職業技能鑒定綜合考務管理平臺。
  此外,今年成都還適度提高了社保待遇水平,全市企業退休人員每人月均養老金突破2084元;城鄉居民養老保險參保繳費並按月領取養老金人員每人月均養老金提高到315元,高於全國平均水平;城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險政策範圍內的住院醫療費用支付比例分別達 85.15%和76.17%;進一步拓展了醫保談判範圍,累計減輕參保群眾醫療負擔上億元。
  金牛·北改
  篇
  完成概況
  金芙蓉大道提前1個月實現通車,金糧路、金鳳凰大道、萬石路(繞城段)等7條新建道路有序推進。
  曹家巷一、二街坊自治改造項目成功實施,其自改模式成為全國社會治理新典範。
  全市最老最複雜傳統專業市場調遷項目——區屬荷花池市場成功關閉並掛牌出讓,新業態項目順利啟動。
  “北改”首個文態建設項目——九里堤遺址建成開園。
  亮點工程“北改”惠民
  金牛區緊緊圍繞“北改”這一成都市最大的民生工程,通過十大類109項民生工程的大力實施,暢通城北實現歷史跨越,發達城北邁出堅實步伐,宜人城北取得重大進展。
  看交通——“北改”首條新建骨幹道路金芙蓉大道提前1個月實現通車,天豐路改造工程下穿寶成鐵路隧道主體完工,金糧路、金鳳凰大道等7條新建道路有序推進,多條斷頭路實現打通,交通承載能力進一步提升。看面貌——解放路二段、為民路及光榮西路棚改項目已開工建設,工業學校片區、花牌坊新16號危舊房改造項目已掛牌出讓,中鐵二局通錦橋片區100%簽約,新華印刷廠南片區簽約99%;二環路沿線建築綜合整治、金牛大道提升改造和解放北路、交大路特色街區打造全面竣工。
  看產業——區屬荷花池市場、金府鋼材物流中心等老舊傳統市場、低端產業市場成功關閉或正抓緊搬遷;成都國際商貿城日用塑料品及鞋類箱包市場、金牛萬達城市廣場等多個綜合體項目正式運營;中鐵軌道交通高科技產業園、西部地理信息產業園等多個重大龍頭高端產業集聚項目落戶金牛,領航中西部技術服務產業發展,發達城北邁出堅實步伐。
  看民生——下河排污口治理完工322處、重要河道景觀打造工程完成5處,城市環境進一步提升。此外,實現城鎮新增就業14067人,城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保率達98%和90%,拆遷安置房累計開工447.3萬平方米、竣工280.6萬平方米,城鄉居民生活幸福指數不斷提高。同時,深入推進“平安金牛”建設和“全國安全社區”創建,社會環境進一步安定祥和。
  今年,金牛區各項工作創新推進,先後榮獲了全國科技進步先進區、全國社區教育試驗區、全國群眾體育先進單位等12項榮譽稱號。
  開拓創新居民自治工作成為全國示範
  在民生工程推進中,金牛區堅持以創新為動力攻堅破難。
  在曹家巷一、二街坊棚戶區自治改造這一全市最大的棚戶區改造項目中,面對利益協調難度極大、積存問題調處極難、拆遷安置成本極高的三大困局,金牛區創新居民“自治改造”新模式,推行“居民自治一二三群眾工作法”(強化一種觀念:群眾是真正的英雄,基層組織的重要任務就是團結引導“英雄”正向發揮作用;突出兩大依靠:緊緊依靠群眾組織去做群眾工作、緊緊依靠絕大多數群眾去做少數群眾工作;堅持三項原則:堅持群眾主體原則、公開公正原則、依法依規原則),變“代民作主”為“請民當家”,變“政府主體”為“政府主導”,變“利益博弈”為“協商民主”,舊城改造拆遷困局得到較好破解。
  金牛區自治改造模式在“2013全國加強創新社會管理金牛現場會暨典型案例頒獎典禮”上獲得最佳案例獎,金牛區也因此被評為“全國社會管理創新示範基地”,為全市、全省乃至全國創新社會治理、提升治理能力現代化進行了有益探索。
  (原標題:幸福成都十大民生工程暖民心)
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